生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年、我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，今年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)。
加強生態(tài)環(huán)境保護
全面推進(jìn)美麗中國建設
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年、我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，今年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)。
一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，是對習近平生態(tài)文明思想的進(jìn)一步創(chuàng )新、豐富和發(fā)展，為新征程全面推進(jìn)美麗中國建設提供了根本遵循。
“四個(gè)重大轉變”全面總結了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就。“四個(gè)重大轉變”源于新時(shí)代十年的偉大實(shí)踐，從理論與實(shí)際相結合、歷史與現實(shí)相貫通、國內與國際相關(guān)聯(lián)的視角，全面總結和系統展示了我國新時(shí)代生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，是新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果的高度凝練，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。必須堅定信心決心，繼續沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設不斷取得新的更大成就。
“五個(gè)重大關(guān)系”創(chuàng )造性豐富發(fā)展了對生態(tài)文明建設的規律性認識。“五個(gè)重大關(guān)系”既是實(shí)踐總結也是理論概括，蘊含著(zhù)豐富的價(jià)值觀(guān)和方法論，充滿(mǎn)著(zhù)精辟的道理學(xué)理哲理，閃耀著(zhù)馬克思主義唯物辯證法的智慧光芒，是習近平生態(tài)文明思想新創(chuàng )造、新發(fā)展、新成果的集中體現，標志著(zhù)我們黨進(jìn)一步深化和拓展了對生態(tài)文明建設的規律性認識。必須牢牢把握其豐富內涵和實(shí)踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。
“六項重大任務(wù)”系統部署了美麗中國建設的戰略任務(wù)和重大舉措。今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，要持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)，健全美麗中國建設保障體系。這是瞄準未來(lái)5年和到2035年美麗中國建設目標作出的重大戰略安排，也是對黨的二十大重大部署的深化實(shí)化。必須認真對標對表，在全面把握、狠抓落實(shí)上下功夫，推動(dòng)美麗中國建設一步步變?yōu)楝F實(shí)。
“一項重大要求”強調了堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領(lǐng)導。建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導的極端重要性。新時(shí)代的偉大實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷取得成功的根本保證，也是應對一切風(fēng)險挑戰、戰勝一切艱難險阻的根本所在。必須毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。
二、深刻把握新形勢新挑戰，切實(shí)增強美麗中國建設的責任感使命感
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志。同時(shí)，我們也清醒認識到，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須深刻把握新形勢，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，在建設美麗中國新征程上不斷展現新作為。
從綠色高質(zhì)量發(fā)展看。十年來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。可再生能源裝機歷史性超過(guò)煤電裝機容量，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩居世界第一。但是當前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，盲目上馬“兩高一低”項目的現象仍然存在。必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，通過(guò)高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
從污染防治攻堅看。十年來(lái)，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，優(yōu)良天數比率達到86.5%，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，接近發(fā)達國家水平。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。但是生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，大氣仍未擺脫“氣象影響型”，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌治理尚處于起步階段。必須正確處理重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，持續深入打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
從生態(tài)保護修復看。十年來(lái)，我國累計造林10.2億畝，森林覆蓋率達到24.02%，人工造林占全球的四分之一。實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量穩中有升。但是我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)系統質(zhì)量總體水平仍較低，“填濕地、造水景、插棍子”等生態(tài)修復中的形式主義問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。必須正確處理自然恢復和人工修復的關(guān)系，遵循自然規律，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，加大生態(tài)保護修復力度。
從制度法治看。十年來(lái)，我國制修訂30余部相關(guān)法律法規，形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。較真碰硬開(kāi)展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。但是調研發(fā)現，有的地方生態(tài)環(huán)境監管流于表面、監管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監測數據造假等問(wèn)題。必須正確處理外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。
從全球環(huán)境治理看。十年來(lái)，我國推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成生效實(shí)施，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15），推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧、中國力量。但是當前全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢增強，部分西方國家打氣候牌、出臺碳關(guān)稅等政策，向發(fā)展中國家轉嫁減排責任。必須正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，立足實(shí)際國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，積極參與全球氣候治理，爭取戰略主動(dòng)和于我有利的國際環(huán)境。
三、堅決扛起政治責任，全面推進(jìn)美麗中國建設
藍圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要以習近平總書(shū)記重要講話(huà)為根本遵循，不折不扣貫徹落實(shí)大會(huì )部署，堅持問(wèn)題導向和目標導向，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，努力繪就美麗中國新畫(huà)卷。
一是加強美麗中國建設頂層設計。推動(dòng)出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的文件，建立健全美麗中國建設的實(shí)施體系、落實(shí)機制，加強調度推進(jìn)和跟蹤評估。深入謀劃和開(kāi)展美麗中國建設成效考核，做好與污染防治攻堅戰考核有序銜接。
二是深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準、科學(xué)、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快出臺空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃、土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破，以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役。
三是加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型。推動(dòng)出臺加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)，制定全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案，修訂《排污許可管理辦法》。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》，完善環(huán)評管理服務(wù)制度體系。推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。
四是切實(shí)加強生態(tài)保護修復監管。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化監管。推動(dòng)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加快出臺實(shí)施中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃、生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建。
五是守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。建立常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險長(cháng)效機制。加強“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，推動(dòng)危險廢物“1+6+20”重大工程建設和尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監管，實(shí)現危險廢物全過(guò)程監管和信息化追溯。嚴格核與輻射安全監管，確保萬(wàn)無(wú)一失。
六是加快健全現代環(huán)境治理體系。推進(jìn)相關(guān)法律法規制修訂，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，適時(shí)啟動(dòng)第三輪督察。深化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，確保監測數據“真準全快新”，研究制定美麗中國監測評價(jià)指標體系和方法。
※這是生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在2023年9月15日生態(tài)環(huán)境部黨組學(xué)習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神讀書(shū)班集體研學(xué)時(shí)的交流發(fā)言。
來(lái)源 | 中國環(huán)境報
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
