監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，監督是基本職責、第一職責。
監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，監督是基本職責、第一職責。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對紀委監委履行監督基本職責、做好監督工作高度重視，提出更高要求。各級紀檢監察機關(guān)緊緊圍繞監督首責，深化政治監督、做實(shí)日常監督，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，推動(dòng)監督下沉落地，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、提高國家治理能力和治理水平提供了有力保障。
紀檢監察機關(guān)以有力政治監督保障黨中央決策部署落地見(jiàn)效。圖為海南省洋浦港，2020年9月28日海南自貿港首條洲際（洋浦-南太平洋-澳大利亞）航線(xiàn)正式開(kāi)通運營(yíng)。
突出政治監督，保障黨中央決策部署落地見(jiàn)效
2022年2月4日，北京冬奧會(huì )的圣火在國家體育場(chǎng)點(diǎn)燃，隨后，中國為世界奉獻了一屆簡(jiǎn)約、安全、精彩的冬奧盛會(huì )。北京冬奧會(huì )如期順利舉辦，其中也凝聚了紀檢監察機關(guān)履職盡責的堅守與付出。申辦成功的6年多來(lái)，紀檢監察機關(guān)深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于冬奧籌辦工作重要指示精神，把加強籌辦工作監督作為堅決抓好的“國之大者”，為“像冰雪一樣純潔干凈”的冬奧盛會(huì )貢獻了力量。
作為管黨治黨的政治機關(guān)，紀檢監察機關(guān)的監督本質(zhì)上是政治監督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護”。習近平總書(shū)記多次對紀檢監察機關(guān)強化政治監督指方向、提要求，強調“要緊緊圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮監督保障執行作用，更加有力有效推動(dòng)黨和國家戰略部署目標任務(wù)落實(shí)”。貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，中央紀委國家監委帶頭踐行“兩個(gè)維護”，堅持黨中央決策部署到哪里、政治監督就跟進(jìn)到哪里。從落實(shí)“三新一高”戰略到統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從脫貧攻堅到鄉村振興，從保障國家糧食安全到推進(jìn)科技自立自強，政治監督始終有力有效，確保了黨中央戰略決策執行不偏向、不變通、不走樣。
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)現代化建設全局的“國之大者”。2021年8月24日，中央紀委常委會(huì )圍繞“加快構建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權”舉行第二十二次集體學(xué)習，強調要圍繞構建新發(fā)展格局履行監督職責，增強服務(wù)黨和國家工作大局的自覺(jué)和實(shí)效。按照中央紀委國家監委要求，各級紀檢監察機關(guān)積極行動(dòng)。浙江把保障共同富裕示范區建設作為政治監督的重中之重，圍繞山區26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、強村惠民行動(dòng)等開(kāi)展監督；湖南鞏固深化“洞庭清波”專(zhuān)項行動(dòng)，持續推動(dòng)“一江一湖四水”全流域系統治理。
政治監督是具體的、實(shí)踐的，必須找準監督工作的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組將監督重點(diǎn)聚焦到碳市場(chǎng)數據造假問(wèn)題整改、全國碳排放權交易市場(chǎng)建設管理、嚴把“兩高”項目生態(tài)環(huán)保準入關(guān)口等具體內容上，著(zhù)力查找業(yè)務(wù)問(wèn)題背后的政治偏差，推動(dòng)消除政策執行“中梗阻”和“絆腳石”。
“作為我省政治監督的‘一號工程’，2018年以來(lái)，我們連續5年在全省開(kāi)展習近平總書(shū)記‘4·13’重要講話(huà)精神貫徹落實(shí)情況監督檢查。”海南省紀委監委有關(guān)負責人介紹。不僅是海南，在中央紀委國家監委指導帶動(dòng)下，各級紀檢監察機關(guān)健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示督查問(wèn)責機制，完善監督清單、臺賬管理、督查核查、及時(shí)反饋、督促整改等機制，釋放政治監督綜合效能。圍繞落實(shí)浦東高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的部署，上海市浦東新區紀委監委把引領(lǐng)區建設各項重點(diǎn)任務(wù)納入監督清單，建立“綠燈跟蹤、黃燈提醒、紅燈問(wèn)責”管理機制，開(kāi)展全生命周期監督，已推動(dòng)完成引領(lǐng)區建設實(shí)施方案中的370項任務(wù)。
做實(shí)日常監督，防線(xiàn)前移抓早抓小
黨的十八大以來(lái)，截至今年4月底，全國紀檢監察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理1134.4萬(wàn)人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助695.1萬(wàn)人次，占61.3%；運用第二種形態(tài)處理334.1萬(wàn)人次，占29.4%。數據的背后，是各級紀檢監察機關(guān)做實(shí)做細監督基本職責特別是日常監督，“治病”于初萌，由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展的生動(dòng)實(shí)踐。
大量案例表明，黨員干部違紀違法都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小過(guò)到大錯的過(guò)程。習近平總書(shū)記強調，“要有效防止腐敗滋長(cháng)，把反腐敗防線(xiàn)前移，加強日常管理監督，精準運用‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。”趙樂(lè )際同志指出，要“強化日常監督，深入干部群眾發(fā)現問(wèn)題，注重運用談心談話(huà)防微杜漸，監督前移、做實(shí)監督、增強實(shí)效”。
監督要體現在平時(shí)，從小處抓起、從日常抓起，使每名黨員、每個(gè)黨組織都在紀律的約束中，這是全面從嚴治黨的應有之義。黨的十八大以來(lái)，黨中央創(chuàng )新理念思路，探索提出“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、誡勉談話(huà)、組織調整、黨紀處分等多種方式抓早抓小、層層設防，推動(dòng)監督嚴起來(lái)、管住大多數。黨的十九大以來(lái)，“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章、列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，成為全面從嚴治黨的政策策略，也為強化日常監督提供了政策和抓手。
在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監委堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實(shí)、力量向監督傾斜，優(yōu)化內設機構設置，11個(gè)監督檢查室專(zhuān)司日常監督執紀；調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，分類(lèi)施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)等領(lǐng)域紀檢監察體制改革，不斷擦亮監督“探頭”。
把日常監督做起來(lái)、做到位，離不開(kāi)具體有效的手段。2021年12月出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》，詳細規定了參加會(huì )議、現場(chǎng)調查、駐點(diǎn)監督、談心談話(huà)、廉政檔案、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復等12種日常監督方式。實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)逐步扭轉“以辦大案要案論英雄”的觀(guān)念，強化近距離、常態(tài)化、全天候監督，積極主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)整改。云南省紀委監委部署開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”監督，紀檢監察干部主動(dòng)下沉到聯(lián)系地區、單位和部門(mén)深入調研，多渠道收集問(wèn)題線(xiàn)索。安徽省蚌埠市紀委監委針對派駐（出）機構在日常監督中發(fā)現的苗頭性問(wèn)題，探索建立建議函、提醒函等制度，做到監督有抓手、整改有依據、過(guò)程可追溯。
監督就是保護，嚴管就是厚愛(ài)。“感謝組織對我的關(guān)心和幫助，你們找我談話(huà)后，我深刻反思了自己的問(wèn)題，在以后的工作中將以更高標準、更嚴要求、更硬舉措履職盡責。”這是近日貴州省紀委監委第一監督檢查室針對某縣縣委書(shū)記履責方面的問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)后，該縣委書(shū)記的肺腑之言。監督形成常態(tài)，既堅持了嚴的主基調，促使黨員干部習慣在監督和約束下工作生活，又體現了組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)，保護了黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，真正做到懲前毖后、治病救人，實(shí)現了政治效果、紀法效果、社會(huì )效果的有機統一。
加強對“一把手”監督，抓住“關(guān)鍵少數”引領(lǐng)“絕大多數”
“一把手”是事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，一旦出問(wèn)題，最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，給經(jīng)濟社會(huì )造成嚴重危害。早在十八屆中央紀委二次全會(huì )上，習近平總書(shū)記就指出，要加強對“一把手”的監督，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權、權重不謀私。十八屆中央紀委六次全會(huì )上，總書(shū)記專(zhuān)門(mén)針對抓住“關(guān)鍵少數”、破解“一把手”監督難題提出要求。十九屆中央紀委四次全會(huì )、六次全會(huì )，總書(shū)記再次對“一把手”監督作出部署。2021年3月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》出臺，這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。
落實(shí)黨中央部署，中央紀委國家監委先后召開(kāi)部分派駐機構主要負責同志座談會(huì )和部分省級紀委書(shū)記座談會(huì )，進(jìn)一步研究推進(jìn)加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督工作。截至目前，全國絕大部分省（區、市）都已出臺對“一把手”和領(lǐng)導班子監督相關(guān)配套制度措施，進(jìn)一步細化監督任務(wù)，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”嚴以律己、嚴負其責。
上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效。紀檢監察機關(guān)立足職責定位，協(xié)助同級黨委履行主體責任，推動(dòng)上級“一把手”抓好下級“一把手”。安徽省紀委監委協(xié)助省委開(kāi)展黨內政治監督談話(huà)工作，督促下級“一把手”進(jìn)一步提高政治站位，發(fā)揮“頭雁效應”。浙江省紀委監委加強對審批監管、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設情況的分析，形成全省政治生態(tài)建設狀況年度評估報告，為同級黨委加強對關(guān)鍵崗位的管理監督提供參考。
“針對中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視‘回頭看’反饋的違規套取扶貧貸款問(wèn)題，下一步將采取哪些改進(jìn)措施來(lái)杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生？”2021年2月召開(kāi)的廣西壯族自治區百色市紀委全會(huì )，增加了縣（市、區）黨委書(shū)記、市直部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記述責述廉述德并接受質(zhì)詢(xún)評議的議程。開(kāi)展“辣味”十足的述責述廉評議，是紀委監委加強對下級“一把手”監督的有效舉措。與此同時(shí)，紀檢監察機關(guān)探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話(huà)、上一級紀委書(shū)記定期與下一級黨委書(shū)記談話(huà)等制度，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位“一把手”廉政檔案資料庫，對涉及“一把手”的信訪(fǎng)舉報優(yōu)先受理、重點(diǎn)督辦。僅2021年，全國紀檢監察機關(guān)共約談領(lǐng)導班子成員、重點(diǎn)崗位人員94.3萬(wàn)人次，處分縣處級以上“一把手”7581人。
加強對同級黨委領(lǐng)導班子成員的監督，紀檢監察機關(guān)責無(wú)旁貸。各級紀檢監察機關(guān)定期將同級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，建立領(lǐng)導干部插手重大事項記錄制度，對違規過(guò)問(wèn)下級有關(guān)事項如實(shí)登記和問(wèn)責，推動(dòng)同級監督走深走實(shí)。
“頭雁”飛得好，“雁陣”活力強。堅持用精準有效的監督，規范約束“一把手”和領(lǐng)導班子權力運行，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”扎實(shí)履行管黨治黨政治責任，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成了“一級帶著(zhù)一級干、一級做給一級看”的局面，實(shí)現了引領(lǐng)“絕大多數”的良好效果。
監督下沉落地，以高質(zhì)量監督促基層治理提質(zhì)增效
基層黨員干部直接面對群眾，是國家各項政策的具體執行者，他們手中的權力，關(guān)系著(zhù)民生利益，關(guān)系著(zhù)管黨治黨效果和基層治理效能。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，黨中央高度重視基層監督工作，習近平總書(shū)記強調，“要充分發(fā)揮監督在基層治理中的作用，推動(dòng)監督落地，讓群眾參與到監督中來(lái)。”
從開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，到圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項監督，從“一竿子插到底”開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，到對群眾反映強烈的典型問(wèn)題加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，中央紀委國家監委始終將打通監督“最后一公里”作為一項重要任務(wù)抓在手上。各級紀檢監察機關(guān)堅持責任下壓、重心下沉、力量下移，整合監督力量、健全監督機制、創(chuàng )新監督方式，進(jìn)一步規范基層權力運行，以高質(zhì)量監督促基層治理提質(zhì)增效。
力量薄弱、能力不足、人情干擾，是基層監督面臨的共同問(wèn)題。統籌基層監督力量，建立紀檢監察協(xié)作區，通過(guò)“一事一授權”、提級監督、交叉互查等方式開(kāi)展監督，成為破解這些難題的有益探索。以四川省綿竹市為例，12個(gè)鎮（街道）劃分為4個(gè)片區紀檢監察協(xié)作組，每組平均達到26人，今年該市片區協(xié)作組已聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監督檢查51次，發(fā)現問(wèn)題153個(gè)，同比增長(cháng)135%，立案58件，同比增長(cháng)137%。
設置監督“前哨”，激活“神經(jīng)末梢”。針對行使公權力的村（居）人員特別是非黨員公職人員，紀檢監察機關(guān)在鄉鎮（街道）設立監察辦公室，在村（居）成立監督聯(lián)絡(luò )站、聘用監察信息員，把監督延伸到群眾身邊。浙江在全省1389個(gè)鄉鎮（街道）全部設立監察辦公室，天津設立了5281個(gè)紀檢監察工作聯(lián)絡(luò )站，配備了2萬(wàn)多名監督員，發(fā)揮接近群眾又依靠群眾的優(yōu)勢，當好廉情信息“偵察員”、問(wèn)題線(xiàn)索“情報員”。
強化基層監督，既要選優(yōu)配齊力量，又要找準監督重點(diǎn)。紀檢監察機關(guān)緊盯“人”“權”“事”等關(guān)鍵環(huán)節，聚焦村集體“三資”管理和運行、鄉村振興重點(diǎn)項目推進(jìn)、民生領(lǐng)域惠民利民政策落實(shí)等情況靶向監督。圍繞小微權力運行這一關(guān)鍵，基層紀委監委探索實(shí)施“清單+臺賬”的監督模式，建立小微權力清單和紀委監委監督臺賬，實(shí)現履責“一單清”、監督“一賬明”，發(fā)現問(wèn)題更加及時(shí)精準。
監督發(fā)現問(wèn)題是第一步，只有把發(fā)現問(wèn)題、督促整改、健全制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，才能推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。紀檢監察機關(guān)立足“監督的再監督”，壓緊壓實(shí)基層黨組織主體責任和職能部門(mén)監管職責，推動(dòng)完善“三務(wù)”公開(kāi)、“三資”管理等制度機制，為基層經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供保障。重慶市大足區紀委監委通過(guò)開(kāi)展村集體“三資”提級監督，督促主責部門(mén)堵塞漏洞、規范管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展，去年該區拾萬(wàn)鎮長(cháng)虹村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(cháng)308%。
基層治理是國家治理的基石。將監督更好融入基層治理，強化基層監督在社會(huì )治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用，有力推動(dòng)了黨和國家政策在一線(xiàn)落地，有效助力鄉村全面振興，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
